Права и обязанности дачников – это совокупность правовых норм, которые необходимо знать точно так же, как и все остальные гражданские права. Поскольку, у нас в стране очень много граждан, являющихся собственникам дачных земельных участков, то во избежание всевозможных недоразумений, при реализации своих прав на землю, лучше всего заранее поинтересоваться, что можно, а что нельзя делать на дачном участке. Процедура упорядочивания правовых отношений, касающихся оборота и использования земель под садоводческие и дачные хозяйства, продолжается до сих пор. Но, тем не менее, как нынешние, так и будущие владельцы, не всегда до конца понимают объем прав и обязанностей, приобретаемых ими при получении дачного участка.
Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения – порядок выделения им земельных участков и разработки проекта организации и застройки территории
Основные вопросы, касающиеся прав и обязанностей дачников регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011, с изм. от 07.12.2011)"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее – Закон). Прежде чем перейти непосредственно к правам и обязанностям владельцев дач, необходимо сказать несколько слов о порядке разработки проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Поскольку это первый этап, в освоении территорий, выделенных под дачные участки, то нарушения в данном процессе могут в дальнейшем повлиять на возможность дачников реализовывать свои права по использованию участков.
Процедура освоения территорий под дачи регулируется ст. 32 Закона, и начинается с закрепления за соответствующим дачным некоммерческим объединением земельного участка. Затем следует непосредственно разработка проекта освоения, которая в обязательном порядке должна осуществляться в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.
Следует заметить, что если уставом некоммерческого объединения не предусмотрено закрепление земельных участков за гражданами на праве собственности, данное объединение вправе приступить к использованию выделенного земельного участка без составления проекта. Проект организации и застройки территории должен содержать планировочные решения территории дачного некоммерческого объединения и планировочное решение дачных участков.
Данный проект составляется на основании ходатайства правления дачного объединения, а основанием для разработки проекта является постановление органа местного самоуправления о разрешении проектирования на конкретной территории. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разрабатывается за счет средств его членов проектными государственными или частными организациями архитектуры и градостроительства, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности, с привлечением, если это необходимо, иных юридических и физических лиц.
После завершения разработки, проект согласовывается с дачным объединением, заказавшим его, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Экземпляры проекта со всеми текстовыми и графическими материалами передаются дачному некоммерческому объединению и соответствующему органу местного самоуправления.
Только после оформления дачным объединением всех необходимых документов, данное объединение, как юридическое лицо, вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (земельный участок должен быть вынесен в натуре) – строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных мероприятий и т.д. А простые дачники – члены данного объединения, могут начать осваивать свои участки после выноса в натуру границ земель общего и индивидуального пользования, и утверждения общим собранием членов объединения, распределения дачных земельных участков между всеми дачниками. К строительству на своем участке дачники могут приступить после получения документов о праве на землю и проекта организации и застройки – рекомендуется получить в органах архитектуры фрагмент генерального плана, с нанесением своего участка со всеми его элементами и постройками, красной линией и линией регулирования застройки.
Права и обязанности дачников
Итак, после завершения всех необходимых правовых процедур дачным объединением, гражданин, наконец, становится владельцем дачного участка. Какими основными правами наделяет его закон? Условно весь спектр прав можно разделить на два подвида – касающиеся возможности участвовать в деятельности дачного (садоводческого, огороднического) объединения, и, касающиеся его деятельности на своем дачном участке. К первому виду прав относятся права:
-избирать и быть избранным в органы управления и контроля -получать информацию о деятельности органов управления и контроля объединения -при ликвидации объединения получать причитающуюся долю имущества общего пользования -обращаться в суд о признании недействительными нарушающих его права и законные интересы решений общего собрания членов объединения, а также решений правления и иных органов объединения -добровольно выходить из объединения с одновременным заключением с ним договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей, дорог и другого имущества общего пользования
Ко второму виду прав относятся права: -самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием -использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на его участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды и обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ -проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и другие водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями -осуществлять в соответствии с законом строительство жилых и хозяйственных построек -распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом в случаях, если они на основании закона не изъяты из оборота или не ограничены в обороте, в частности, отчуждать свой дачный (садоводческий, огороднический) земельный участок -осуществлять иные не запрещенные законодательством действия -собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.
Одним словом, законодатель предоставляет достаточный широкий спектр прав владельцу дач, по эксплуатации его дачного участка. Главным условием, при реализации своего права на распоряжение землей, является соблюдение норм закона, интересов иных лиц и требований охраны окружающей среды.
Безусловно, помимо прав, дачники несут и определенные обязанности:
-нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства -в определенном объеме нести ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива -использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту -не нарушать права членов объединения -соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты -своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные Законом и уставом объединения, налоги и платежи -в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством -сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные в соответствии с законодательством РФ -осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв -соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы) -участвовать в мероприятиях и общих собраниях членов, объединения, а так же выполнять решения таких собраний -соблюдать устав объединения.
Таковы основные права и обязанности владельцев дач. Из всего сказанного выше, видно, что поскольку дачные объединения являются юридическими лицами, то деятельность собственников дачных (садоводческих, огороднических) участков не должна нарушать не только закон, но и устав такого объединения. Существует два основных вопроса, по которым между владельцами дач и правлением дачного объединения возникают споры. Это:
-неуплата дачниками членских, целевых (и иных, установленных уставом) взносов. В данном случае, необходимо знать, что общее собрание членов объединения вправе установить пеню, взимаемую с должников в процентах к сумме задолженности за каждый день просрочки и взыскивать их с неплательщика в судебном порядке. Так же установить общественные санкции к должникам в виде порицания, предупреждения вплоть до исключения из членов товарищества.
-невыполнение правлением объединением работ по развитию садоводческого (дачного, огороднического) объединения. В данной ситуации, члены дачного объединения вправе потребовать от правления отчета об использовании по назначению уплаченных взносов на общем собрании объединения, и, в зависимости от результатов отчета принять соответствующее решение (о переизбрании правления, о возмещении виновным причиненного ущерба и т. п.).
Таким образом, можно сказать, что круг прав и обязанностей дачников очерчивается законом, уставом дачного объединения, и, кроме того, большое значение в данных правоотношениях играют договоренности между членами садоводческого объединения.
